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原告李小海與被告紫云苗族布依族自治縣人民政

貴州省安順市中級人民法院
行 政 判 決 書
(2015)安市行初字第100號
原告李小海,男。
被告紫云苗族布依族自治縣人民政府。
法定代表人王永勝,該縣縣長。
委托代理人劉筑蘭,該縣人民政府法制辦公室副主任。
委托代理人陳汝昌,貴州碧云律師事務所律師。
原告李小海因要求確認被告紫云苗族布依族自治縣人民政府(以下簡稱紫云縣政府)實施落王沖水庫除險加固工程征收原告承包地的行為違法,于2015年7月20日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案后,于同年8月17日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭,于同年9月16日公開開庭審理了本案。原告李小海及其委托代理人謝鵬輝、車晴,被告紫云縣政府副縣長陳義方,委托代理人劉筑蘭、陳汝昌到庭參加訴訟。經貴州省高級人民法院批準,本案延長審理期限九十日。經本院審判委員會討論決定,本案現已審理終結。
被告紫云縣政府依據貴州省水利廳文件黔水管[2011]28號《關于紫云縣落王沖水庫除險加固工程初步設計審查的批復》,對落王沖水庫進行除險加固,征收原告李小海戶的承包土地,并于2014年向落王沖水庫蓄水,淹沒原告李小海戶的承包土地。
原告李小海訴稱:原告依法承包經營位于紫云苗族布依族自治縣(以下簡稱紫云縣)水塘鎮羊場村(原格凸河村)農用地,承包期限為1994年1月1日至2043年12月31日。爭議土地雖位于落王沖水庫占地范圍內,但相關部門已于1989年將爭議土地依法承包給原告經營使用。2014年1月23日,被告紫云縣政府印發紫府專議[2014]18號《遼青水庫、落王沖水庫、猛坑水庫、長沙田水庫淹沒地征用補償工作專題會議紀要》決定征收原告的承包土地,且已于2014年對落王沖水庫蓄水,致使原告的承包土地至今無法耕種使用,地上附著物及青苗被毀,集體所有使用的飲用水井被淹沒,通行道路遭受損壞的嚴重后果,使原告的家庭及村集體成員無法正常生活?!吨腥A人民共和國土地管理法》等明確規定,任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地,涉及占用農用地的,應當辦理農用地轉用審批手續,在征地報批前應當履行相應的告知、確認及聽證等程序,同時應當依法支付相關土地補償費、地上附著物及青苗補助費等費用。原告的土地為農用地,且尚在承包經營期限內,被告紫云縣政府在未取得征地批復文件、未履行法定征地程序、征地補償尚未到位的情況下,非法強占淹沒原告承包土地的行為嚴重違反法律規定。故請求依法確認被告紫云縣政府非法強占淹沒原告承包土地的行為違法。
原告李小海在舉證期限內向本院提交以下證據:1.承包人是李某云的土地承包經營權證一份(復印件)、李某云與原告系父子關系的證明一份(復印件)、水塘鎮羊場村新屯組組長及寨老的承諾書一份(復印件)、李某明、王某明、郭某忠的身份證各一份(復印件),證明原告具有訴訟主體資格及爭議土地系原告于1994年取得承包經營權,并開墾耕種至今,現尚在承包期內;2.紫府專議[2014]18號《遼青水庫、落王沖水庫、猛坑水庫、長沙田水庫淹沒地征用補償工作專題會議紀要》一份2頁(復印件)、紫云縣水塘鎮人民政府關于汛期期間對落王沖水庫蓄水建設的通告一份(復印件),證明被告已決定征用原告承包土地并已非法淹沒土地的事實;3.紫云縣國土資源局2015年4月3日作出的關于肖某富等信訪事項的答復意見書一份(復印件),證明落王沖水庫未依法辦理相關手續,被告征收原告承包土地的行為違法。
被告紫云縣政府辯稱:落王沖水庫建于1958年,其占地范圍內的土地的所有權和使用權均屬于落王沖水庫。紫云縣水塘鎮羊場村村民委員會將該土地發包給村民的行為侵犯了落王沖水庫的所有權、使用權,原告要求被告賠償損失,缺乏合法的權利來源基礎。落王沖水庫除險加固工程屬于公共利益,在工程款中無征地補償款,被告作出的會議紀要每畝補償10000元僅是勞務補償,并非征地補償。因原告并非土地承包經營權證上登記的土地承包經營權人,故原告無訴訟主體資格。
被告紫云縣政府在舉證期限內向本院提交作出被訴行政行為的以下證據:1.紫云縣政府法定代表人證明一份(原件),證明被告法定代表人的身份情況;2.貴州省水利廳黔水管[2011]28號《關于紫云縣落王沖水庫除險加固工程初步設計審查的批復》一份8頁(復印件),證明落王沖水庫始建于1958年,貴州省水利廳批復同意對落王沖水庫進行除險加固;3.紫云縣政府《關于水利水電工程土地劃界確權的通告》一份(復印件),證明1995年紫云縣政府對落王沖水庫進行劃界確權,所爭議土地在水位線以下;4.安順市財政局、安順市水利局安市財建[2012]21號《關于轉下達2012年中央財政重點病險水庫除險加固專項補助資金的通知》一份3頁(復印件),證明安順市財政局、安順市水利局下撥資金只有病險水庫加固工程款,沒有土地補償款;5.紫云縣政府紫府專議[2014]18號《遼青水庫、落王沖水庫、猛坑水庫、長沙田水庫淹沒地征用補償工作專題會議紀要》一份2頁(復印件),證明落王沖水庫系公益性工程,對淹沒土地每畝補償10000元;6.紫云縣水塘鎮人民政府水府發[2014]54號《關于汛期期間對落王沖水庫蓄水建設的通知》一份2頁(復印件),證明紫云縣水塘鎮人民政府對落王沖水庫蓄水建設進行了通知。
本院依職權調取了以下證據:1.紫云縣水塘鎮羊場村村民委員會出具的證明一份(原件),證明李某云與原告系父子關系;2.紫云縣水塘鎮落王沖水庫水淹耕地救助情況統計表一份28頁(復印件)、紫云縣羊場村村民委員會主任高某霞的調查筆錄一份(原件),證明原告李小海被征土地面積情況及紫云縣水塘鎮落王沖水庫水淹耕地救助情況統計表中登記的農戶戶主姓名有同音不同字情形。
經庭審質證,原告對被告提供的證據1無異議;對證據2,認為與本案無關聯;對證據3,認為不真實,達不到證明目的;對證據4,認為達不到證明目的;對證據5、6,認為不合法。
被告對原告提供的證據3無異議;對證據1中的土地承包經營權證的真實性無異議,對證明及承諾書有異議,認為證據形式不合法,達不到證明目的;對證據2,認為達不到證明目的。
原告對本院依職權調取的證據1、2均無異議。被告對本院依職權調取的證據1,認為身份信息應以戶籍證明或戶口本為準;對證據2無異議。
本院對上述證據認證如下:對被告提供的證據1、2、5、6,因與本案有關聯,來源合法,客觀真實,予以采信;對證據3,因不能達到被告的證明目的,不予采信;對證據4,因與本案無關聯,不予采信。
對原告提供的證據1,因能夠與本院依職權調取的紫云縣水塘鎮羊場村村民委員會出具的證明、紫云縣水塘鎮落王沖水庫水淹耕地救助情況統計表相互印證,形成證據鎖鏈,予以采信;對證據2,因與被告提交的證據5相同,與本案有關聯,來源合法,客觀真實,予以采信;對證據3,因與本案無關聯,不予采信。
對本院依職權調取的證據1,因村民委員會系原告居住所在地的基層群眾自治組織,村民委員會出具的原告與李某云系父子關系的證明具有較強的證明力,予以采信;對證據2,因與本案有關聯,來源合法,客觀真實,且雙方當事人均無異議,予以采信。
經審理查明:紫云縣落王沖水庫系小型水庫,始建于1958年。1959年建成后,雖蓄水但未淹沒本案爭議土地。1998年,紫云縣水塘鎮羊場村村民委員會將本案爭議土地發包給原告李小海戶。同年,被告紫云縣政府為原告李小海戶頒發了土地承包經營權證,對原告的承包經營權予以確認。2009年,因落王沖水庫存在大壩抗洪能力不能滿足要求、泄洪道泄洪能力不足,壩體、壩基(肩)接觸帶滲漏,溢洪道底板局部破壞等原因,被告紫云縣政府開始實施落王沖水庫除險加固工程。2014年5月20日,紫云縣水塘鎮人民政府發布關于汛期期間對落王沖水庫蓄水建設的通告。之后,被告紫云縣政府開始對落王沖水庫進行蓄水,淹沒了原告李小海戶的承包土地共3.17畝。原告認為,被告紫云縣政府強行征占其承包土地的行為違法,向本院提起行政訴訟,請求判決確認該征占土地的行政行為違法。
本院認為:本案的爭議焦點是被告紫云縣政府征收原告李小海戶承包土地的行政行為是否合法。
被告紫云縣政府因進行落王沖水庫除險加固工程蓄水占用了原告李小海戶的承包土地,系征收土地的行政行為。被告紫云縣政府辯稱,爭議土地于1959年就被征收為國有,所有權及使用權已歸屬落王沖水庫享有,故無需再辦理征地審批手續。因被告紫云縣政府不能提供確鑿的證據證實該主張,且與1998年其頒發土地承包經營權證確認了原告享有爭議土地的承包經營權相矛盾。故爭議土地于1959年被征收為國有土地的主張無事實根據,本院不予支持。
《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款規定:“建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當辦理農用地轉用審批手續”,第四款規定:“本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地涉及農用地轉為建設用地的,由省、自治區、直轄市人民政府批準”。本案中,被告紫云縣政府未提供證據證明征收原告李小海戶的承包土地時,依據前述法律規定辦理農用地轉用審批手續,明顯違反法定程序。
《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(三)項規定,行政行為違反法定程序的,人民法院判決撤銷;第七十四條第一款第(一)項規定,行政行為依法應當撤銷,但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的,人民法院判決確認違法,但不撤銷行政行為。本案中,因被告對原告的征地行為涉及農戶較多,土地面積較大,且用于修建水庫是為了社會公共利益,故不宜判決撤銷,應判決確認違法。
綜上所述,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(三)項、第七十四條第一款第(一)項的規定,判決如下:
確認被告紫云苗族布依族自治縣人民政府征收原告李小海戶承包土地的行政行為違法。
案件受理費50元,由被告紫云苗族布依族自治縣人民政府負擔。
如不服本判決,可以在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀,并按對方當事人的人數提出副本,上訴于貴州省高級人民法院。
審 判 長  肖幫華
審 判 員  楊 魯
代理審判員  朱艷楠

二〇一六年三月十六日
書 記 員  王竣誼

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