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謝后蘭與貴州省人民政府一審行政判決書

貴州省貴陽市中級人民法院
行 政 判 決 書
(2016)黔01行初547號
原告謝后蘭,女,1967年7月14日出生,漢族,住貴陽市原小河區。
被告貴州省人民政府,住所地貴陽市中華北路242號省政府大院內。
法定代表人孫志剛,省長。
委托代理人向琢,貴州省人民政府法制辦公室工作人員。
原告謝后蘭不服被告貴州省人民政府(以下簡稱“省政府”)政府信息公開行政復議一案,于2016年5月27日向本院提起行政訴訟。后因案件拆分,本院于2016年6月16日立案后,向被告省政府送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭,于2016年10月19日公開開庭審理了本案。原告謝后蘭及其委托代理人孟雷,被告省政府的委托代理人、行政機關負責人委托代為出庭的工作人員向琢到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
省政府于2016年5月12日作出黔府行復駁[2016]14號《貴州省人民政府駁回行政復議申請決定書》(以下簡稱“14號復議決定”),以貴陽市經濟技術開發區管理委員會(以下簡稱“經開區管委會”)應為行政復議適格被申請人,申請人韓澄、謝后蘭將貴陽市人民政府列為被申請人不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第(一)項的規定為由,根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第(二)項之規定,決定駁回二申請人的行政復議申請。
原告謝后蘭訴稱:2016年1月12日,原告通過EMS向經開區管委會提出政府信息公開申請,請求公開“筑拆許字(2009)第026號拆遷許可證及其項下的建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明、拆遷范圍四至圖(拆遷范圍紅線圖)等報批材料”等政府信息,經開區管委會在法定期限內未予以答復。原告認為經開區管委會屬于貴陽市人民政府的派出機構,故以貴陽市人民政府為行政復議被申請人向被告省政府提出行政復議申請。但被告卻作出14號復議決定,錯誤地以貴陽市人民政府并非適格的被申請人為由,駁回原告的行政復議申請。原告為維護自己的合法權益,向法院提起行政訴訟,請求:一、確認省政府作出14號復議決定的行政行為違法;二、責令被告重新作出復議決定;三、訴訟費用由被告承擔。
原告向本院提交了以下證據:1.原告身份證復印件。2、14號復議決定。3.(2016)第0001號-告《政府信息公開告知書》,證明被告作出14號復議決定違法。
被告省政府辯稱:經開區管委會根據《貴陽經濟技術開發區黨政辦公室行政職能及內設機構的主要職責規定》第(四)項的規定,其具有政務信息公開的職責。原告如就經開區管委會政府信息公開行為提起行政復議,應以經開區管委會為被申請人。原告錯列貴陽市人民政府為復議被申請人,不符合《中華人民共和國行政復議實施條例》第二十八條第(一)項之規定。被告作出14號復議決定認定事實清楚、適用法律正確、程序合法。懇請法院駁回原告的訴訟請求。
被告省政府向本院提交了以下證據及依據:1.行政復議申請書。2.經開區管委會信息公開申請表。3.黔府行復受字[2016]48號《貴州省人民政府行政復議申請受理通知書》及其送達回證。4.14號復議決定書。5.黔府行復受字[2016]48號《貴州省人民政府提出行政復議答復通知書》及送達回證。6.行政復議答復書。7.貴陽經濟技術開發區黨政辦公室行政職能規定。8.貴陽市人民政府信息公開申請表。9.EMS快遞單。10.(2016)第0001號-告《政府信息公開告知書》,證明被告作出的14號復議決定認定事實清楚、適用法律正確、程序合法。
經庭審質證,本院對上述證據作如下認證:原告提交的1、3項證據及被告提交的1-3、5-6、8-10項證據,符合證據的真實性、合法性、關聯性,本院予以確認。
經審理查明:2016年1月12日,原告謝后蘭與案外人韓澄通過EMS向經開區管委會郵寄《貴州省貴陽市經濟技術開發區管理委員會信息公開申請表》,請求公開“筑拆許字(2009)第026號拆遷許可證及其項下的建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明、拆遷范圍四至圖(拆遷范圍紅線圖)等報批材料”等政府信息。經開區管委會收到上述政府信息公開申請后未予以答復。2016年3月初,原告與韓澄以貴陽市人民政府為行政復議被申請人,向被告省政府提出行政復議申請,請求確認被申請人不予公開上述政府信息的行政行為違法。被告于2016年3月15日受理了該行政復議案件后,于同月21日向被申請人貴陽市人民政府送達了行政復議申請書副本。被申請人于同月28日作出《行政復議答復書》。2016年5月12日,被告作出14號復議決定,以“經開區管委應為行政復議適格被申請人,申請人將貴陽市人民政府列為被申請人的行為不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第(一)項的規定”為由,根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第(二)項之規定,決定駁回二申請人的行政復議申請。原告不服,遂訴至本院,訴請如前所述。
本院認為:根據《中華人民共和國行政復議法》第六條“有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議:……(十一)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的”之規定,原告謝后蘭認為經開區管委會對其政府信息公開申請不予回復的行為侵犯其合法權益,依法可申請行政復議。另,因經開區管委會系貴陽市人民政府組建并賦予管理職能的派出機構,法律、法規及規章并未授予其進行政府信息公開的職權,其不具有就政府信息公開不作為行為獨立承擔法律責任的能力。根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十四條“行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織,未經法律、法規授權,對外以自己名義作出具體行政行為的,該行政機關為被申請人。”之規定,原告就經開區管委會政府信息公開不作為的行政行為申請行政復議,依法應以其設立機關貴陽市人民政府為行政復議被申請人。被告省政府以原告錯列貴陽市人民政府為行政復議被申請人為由,作出14號復議決定適用法律錯誤,該復議決定依法應予以撤銷。據此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條“行政行為有下列情形之一的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行為:。(二)適用法律、法規錯誤的。”之規定,判決如下:
一、撤銷被告貴州省人民政府于2016年5月12日作出黔府行復駁[2016]14號《貴州省人民政府駁回行政復議申請決定書》;
二、被告貴州省人民政府就原告謝后蘭的行政復議申請依法重新作出行政行為。
案件受理費50元,由被告貴州省人民政府負擔。
如不服本判決,可以在判決書送達之日起十五日內,向本院遞交上訴狀,并按對方當事人的人數或者代表人的人數提出副本,上訴于貴州省高級人民法院。
審 判 長  鮮友誼
審 判 員  毛 麗
代理審判員  黃 曉

二〇一六年十二月九日
書 記 員  吳冬梅

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