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陳梅訴省政府信息公開行政復議其他行政行為一

貴州省貴陽市中級人民法院
行 政 判 決 書
(2015)筑行初字第14號
原告陳梅,女,1978年10月3日出生,漢族,住貴陽市觀山湖區金源社區二鋪村六組。
被告貴州省人民政府,住所地貴陽市云巖區中華北路242號。
法定代表人陳敏爾,省長。
委托代理人馮小山,貴州省人民政府法制辦公室公務員。
原告陳梅因貴州省人民政府(以下簡稱“省政府”)信息公開行政復議其他行政行為一案,于2014年12月24日向本院提起行政訴訟。本院受理后,于2014年12月30日向被告省政府送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭,于2015年1月29日公開開庭審理了本案,原告及其委托代理人謝鵬輝,被告省政府的委托代理人馮小山到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
原告認為貴陽市發展和改革委員會不依法履行政府信息公開的法定職責,向貴州省發展和改革委員會提出行政復議申請,貴州省發展和改革委員會依據《貴州省人民政府關于進一步推進行政復議委員會試點工作的通知》的規定,將該行政復議申請轉送被告省政府。被告省政府經審查,于2014年8月26日作出黔府行復告字(2014)40號《貴州省人民政府行政復議告知書》,認為根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第一款和《貴州省政府信息公開暫行規定》第三十五條第一款的規定,如認為申請人行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。
被告省政府于2015年1月8日向本院提供了作出具體行政行為的證據、依據:1、行政復議申請書,證明答辯人依被答辯人的申請作出告知行為。2、貴州省發改委關于移送行政復議申請的函,證明行政復議申請書的來源。3、《貴州省人民政府關于進一步推進行政復議委員會試點工作的通知》。4、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《貴州省政府信息公開暫行規定》相關條款。5、行政復議告知書(黔府行復告字(2014)40號)。3-5項證據證明答辯人作出告知書的依據。
原告陳梅訴稱:原告與貴陽市發展和改革委員會因征地拆遷問題發生糾紛,原告于2014年6月20日通過中國郵政EMS向貴陽市發改委郵寄了《政府信息公開申請表》等材料,但未收到任何答復或文件。故原告于2014年8月13日向貴州省發展和改革委員會申請行政復議,請求責令貴陽市發改委受理原告的信息公開申請,并且依法公開相關文件。貴州省發展和改革委員會依據《貴州省人民政府關于進一步推進行政復議委員會試點工作的通知》之規定將該申請轉送省政府進行審查。2014年9月1日,原告收到被告作出的黔府行復告字(2014)40號《貴州省人民政府行政復議告知書》告知原告“如果你們認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報”,而未作出任何行政復議決定。根據《中華人民共和國行政復議法》第三十一條之規定,被告應當自受理行政復議申請之日起六十日內作出行政復議決定。但被告至今未對原告的行政復議申請作出任何行政復議決定,其不作為行為嚴重違法,同時侵犯了原告的合法權益。為維護自身合法權益,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條向法院提起行政訴訟,訴請:一、判令被告依法作出行政復議決定;二、訴訟費用由被告承擔。
原告向本院提供以下證據:1、信息公開申請表,證明相關部門已收到原告提交的政府信息公開申請,但未依法履行職責。2、《行政復議申請書》及快遞單據和簽收單。3、黔府行復告字(2014)40號《貴州省人民政府行政復議告知書》,證明被告未依法進行處理。
被告省政府辯稱:答辯人作出的40號告知書的認定事實清楚,證據確鑿。被答辯人因認為貴陽市發改委未履行信息公開法定職責,請求答辯人確認市發改委未履行信息公開法定職責的具體行政行為違法,并責令其依法公開相關信息。答辯人根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第一款和《貴州省政府信息公開暫行規定》第三十五條第一款的規定,告知被答辯人認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報,而不是申請行政復議;被答辯人的主張權利依據的規定錯誤,其權利具有其他法定救濟途徑,被答辯人認為根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規定可以申請行政復議。答辯人認為《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第一款和第二款適用屬不同情形,不能并行適用。因被答辯人認為向市發改委會申請信息公開未獲答復,市發改委并未作出具體行政行為,故不存在侵犯其合法權益的具體行政行為。被答辯人據此申請行政復議,不屬行政復議收案范圍,答辯人作出40號告知書并無不當。即使被答辯人向市發改委申請信息公開未獲答復,其受侵害的僅是知情權,答辯人已告知其可依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第一款的規定予以救濟。答辯人作出的告知書,認定事實清楚,證據確鑿充分,程序合法,適用法律正確,內容適當。請求法院駁回被答辯人的訴訟請求或依法維持答辯人作出的告知書。
經庭審質證,本院對以下證據作如下確認:被告省政府提交的1、2、5項證據及原告提交的證據均符合證據的真實性、合法性、關聯性,本院予以認定。
經審理查明:原告及陳紅、陳燕、陳昌碧于2014年6月20日通過郵政特快專遞向貴陽市發展和改革委員會郵寄《政府信息公開申請表》,申請公開其所居住的觀山湖區二鋪村六組中航地塊(二鋪)項目的立項審批文件及相關報批材料。貴陽市發展和改革委員會2014年6月25日收到該信息公開申請后未予答復。原告及陳紅、陳燕、陳昌碧遂于2014年8月13日通過郵政特快專遞向貴州省發展和改革委員會郵寄行政復議申請書申請行政復議,要求確認貴陽市發展和改革委員會不公開“觀山湖區二鋪村六組中航地塊(二鋪)項目的立項審批文件及相關報批材料”的具體行政行為違法,并責令其受理原告的信息公開申請,依法公開“觀山湖區二鋪村六組中航地塊(二鋪)項目的立項審批文件及相關報批材料”的具體內容。貴州省發展和改革委員會于2014年8月14日收到原告及陳紅、陳燕、陳昌碧的行政復議申請書后,依據《貴州省人民政府關于進一步推進行政復議委員會試點工作的通知》之規定將該申請轉送省政府進行審查。被告省政府于2014年8月26日作出黔府行復告字(2014)40號《貴州省人民政府行政復議告知書》,于2014年9月1日送達原告。原告不服,遂向本院提起行政訴訟,訴請如前所述。
本院認為:本案原告向貴陽市發展和改革委員會申請公開政府信息,貴陽市發展和改革委員會未予答復,原告因此向貴州省發展和改革委員會郵寄行政復議申請書申請行政復議。貴州省發展和改革委員會收到原告的行政復議申請后,依據《貴州省人民政府關于進一步推進行政復議委員會試點工作的通知》的規定,將該行政復議申請轉送被告進行審查,被告省政府是適格的行政復議主體;根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款“公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”之規定,原告就貴陽市發展和改革委員會對其政府信息公開申請不予答復的行為有權申請行政復議。被告省政府收到貴州省發展和改革委員會轉送的原告的行政復議申請后,應當根據《中華人民共和國行政復議法》第十七條“行政復議機關收到行政復議申請后,應當在五日內進行審查,對不符合本法規定的行政復議申請,決定不予受理,并書面告知申請人;對符合本法規定,但是不屬于本機關受理的行政復議申請,應當告知申請人向有關行政復議機關提出……”的規定,在規定期限內對原告的行政復議申請進行審查,如認為不符合行政復議法規定的行政復議申請亦應作出書面決定。被告僅作出《行政復議告知書》送達原告,不符合法律規定,不能視為已經履行了行政復議職責,原告訴請被告依法作出復議決定的請求,本院依法應予以支持。被告省政府的辯稱理由不能成立,本院不予采信。據此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條“人民法院經過審理,根據不同情況,分別作出以下判決:……(三)被告不履行或者拖延履行法定職責的,判決其在一定期限內履行”……之規定,判決如下:
貴州省人民政府對原告的行政復議申請依法履行法定職責。
本案未收取案件受理費。
如不服本判決,可以在判決書送達之日起十五日內,向本院遞交上訴狀,并按對方當事人的人數或者代表的人數提出副本,上訴于貴州省高級人民法院。
審 判 長  鮮友誼
代理審判員  黃永福
代理審判員  黃 曉

二〇一五年三月十八日
書 記 員  周 楊

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